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內蒙古自治區建檔立卡常態化動態管理工作方案

索引號: gfwj-2019-1101-0040 公開責任部門 新左旗扶貧開發辦公室
公開日期 2019-10-31 關鍵詞
公開目錄 文件公開 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

為深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,認真落實習近平總書記“對返貧人口和新發生貧困人口要及時予以幫扶”的重要指示精神,切實做好中央專項巡視反饋問題整改工作,建立動態管理常態化機制,進一步提升貧困識別的精準度和時效性,實現建檔立卡貧困人口常態化動態管理,確保符合扶貧標準的困難群眾及時享受政策扶持,現制定工作方案如下。

一、總體目標

脫貧攻堅期內,對全區符合貧困戶識別條件的農牧戶和返貧戶及時納入建檔立卡貧困戶范圍并享受精準扶貧政策,達到脫貧標準的貧困戶有序退出并繼續給予政策扶持,對精準識別和退出中發現的漏評、錯評、錯退問題及時予以糾正,實現動態管理常態化,確?!皯{盡納、脫貧即出、返貧即入”。

二、基本原則

(一)實事求是、應納盡納。一切從實際出發,不搞指標分配,不在貧困戶與低保戶之間搞平衡、“二選一”。要出于公心、注重實情、識別真貧,把沒有穩定實現“兩不愁三保障”且收入低于國家扶貧標準的農牧戶納入建檔立卡管理,把因病、因災等原因導致基本生活沒有保障的進行返貧,確保不漏一戶、不落一人。

(二)公開公正、群眾認可。堅持群眾路線,把群眾認可作為檢驗識別精準度的重要標尺。貧困戶識別、脫貧、返貧全程公開,嚴格執行民主評議、數據比對、兩公示一公告的程序,讓群眾參與、接受群眾監督,公開透明,嚴禁暗箱操作、杜絕優親厚友,確保識真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧。

(三)規范流程、嚴格程序。貧困人口識別、脫貧、返貧工作要嚴格按照程序進行,務必程序規范、材料齊全,不能顛倒程序、缺失環節。農牧戶申請、入戶信息采集表、民主評議會議記錄、公示公告等影像文字材料要真實完整、簡潔規范,杜絕形式主義,減少填表改冊,切實減輕基層負擔。

(四)真實可靠、信息精準。堅持建檔立卡動態管理工作線上、線下雙管齊下,做到線下工作真實可靠,檔案資料與實際情況相符。線上全國扶貧開發信息系統中數據完整準確,機賬一致,為政策制定、扶貧項目資金落實提供可靠支撐。

三、主要任務

(一)開展精準識別工作。一是將沒有穩定實現“兩不愁三保障”且收入低于國家扶貧標準的農牧戶,及時納入建檔立卡管理。二是將脫貧戶中由于自然災害、疾病、供養學生、意外事故等原因,導致家庭生活水平降至脫貧標準以下的,及時確定為返貧對象。

精準識別工作從2019年二季度開始,每季度開展一次,新致貧和返貧貧困戶識別工作要嚴格按照貧困戶識別標準和程序進行,每季度末開放系統新識別、返貧操作權限,集中錄入。

(二)開展精準脫貧工作。按照年度減貧計劃,將通過享受幫扶政策、子女贍養、自身努力等途徑達到脫貧標準的貧困戶,按照貧困戶脫貧退出程序,有序退出。堅決不搞“虛假式”脫貧,“三保障”未實現的不能脫貧。不搞“算賬式”脫貧,既不能把預期收入算成當年實際收入,也不能把還沒有變成商品的產品收入巧算為現金收入,一拔高就脫貧。不搞“指標式”脫貧,杜絕層層分解年度脫貧指標。不搞“游走式”脫貧,不能把項目、資金、技術等集中傾斜到一些貧困戶,等脫貧驗收達標后,政策和資源就收回轉移到另外的貧困戶上。精準脫貧工作按年度進行,每年第四季度集中開展一次。

(三)開展人口自然變更工作。將貧困戶和脫貧戶中新出生、婚入、戶口遷入、補辦戶籍、刑滿釋放等自然增加人口和死亡、婚出、戶口遷出(因學戶口遷出,但仍由家庭供養的學生除外)、判刑收監等自然減少人口,及時做人口自然變更處理。人口自然變更工作每季度開展一次,在季度末統一開放系統操作權限進行人口自然變更操作。

(四)開展錯評戶清退工作。對沒有按照標準和程序精準識別的錯評戶,及時核實并進行清退處理。清退錯評戶工作嚴格按照清退程序進行,每季度開展一次,盟市在季度末將本地區需要清退的錯評戶花名冊匯總上報自治區扶貧辦,由自治區扶貧辦匯總后,申請國務院扶貧辦信息中心在系統后臺處理。

(五)開展信息管理錄入工作。及時更新錄入全國扶貧開發信息系統中扶貧對象信息,包括未脫貧戶、返貧戶的基礎信息和幫扶措施等信息;脫貧戶的基礎信息、幫扶措施和脫貧措施等信息;貧困嘎查村的基礎信息和出列貧困嘎查村的脫貧措施等信息;幫扶主體信息和項目庫信息。做到信息隨變化、隨修改,確保扶貧對象信息真實準確。扶貧對象基礎信息維護權限長期開放,各盟市、旗縣自行組織開展信息核實修改工作,對數據信息開展常態化清洗,確保數據質量達標。

四、標準及程序

(一)貧困戶新識別和返貧納入

1、識別標準

以戶為單位,以“兩不愁、三保障”是否達標和人均純收入是否低于國家扶貧標準為主要依據。具體指標為:

不愁吃:是根據居住地飲食習慣,貧困戶有能力通過資產或自購滿足口糧需求及一定的肉蛋豆制品等必要營養物質。

不愁穿:指根據居住地環境,有能力自主購買或通過親屬購買,做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服。

飲水安全:農村牧區牧居民能及時取得足量夠用的生活飲用水 ,且長期飲用不影響人身健康。具體為:水量不低于20升/(人·天)為基本達標;飲用水中無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應;人力取水往返時間不超過20分鐘,或取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米為基本達標;牧區拉水牧戶房前屋后有儲水設備的可視為入戶,單次拉水量可供牧民多天飲用的(不含規?;B殖牲畜用水),取水往返時間可折算成日平均拉水時間進行評價;供水保證率90%及以上。

住房安全:指農牧戶家庭住房安全。具體為:經旗縣級及以上住房與城鄉建設部門評定為A級、B級的為安全住房;經旗縣級住房與城鄉建設部門評定為C級、D級危房,必須進行加固維修和改造,改造后必須達到《農村危房改造基本安全技術導則》標準;對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶,集中安置的達到入住標準(標注脫貧時沒有居住在危房中)、分散安置的達到入住標準且入住視為住房安全有保障。

義務教育:指家庭適齡兒童依法接受義務教育。具體為:義務教育階段適齡兒童不因家庭經濟困難失學輟學;家庭中有特殊兒童的要根據實際情況和殘障程度采取進入特殊教育學校就讀、隨班就讀、送教上門等多種方式提供義務教育服務。

基本醫療:基本醫療有保障是指農牧戶能夠看得上病、看得起病,不因病影響“兩不愁”。具體為:城鄉居民基本醫療保險覆蓋所有建檔立卡貧困人口;建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分按規定由財政給予補貼;建立基本醫療保險、大病保險、大病醫療救助等制度的銜接機制;全面落實大病和慢性病分類救治。

2、貧困戶識別程序(九步法)

(1)農牧戶申請。居住在自然村有意愿成為貧困戶的農牧戶,向常住地嘎查村“兩委”提交書面申請,申請時要簽署居民家庭經濟狀況核實授權書。

(2)自然村評議。嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊組織農牧戶所居住的自然村農牧戶代表(原則上每戶1人)對提出申請的農牧戶開展民主評議,形成初選名單。

(3)數據比對。初選名單經蘇木鄉鎮審核后報旗縣扶貧部門,旗縣扶貧部門組織進行數據比對,比對結果逐級反饋至嘎查村,同時將數據比對內容上報盟市、自治區進行再比對,有疑點的及時反饋旗縣、嘎查村進行再評議。

(4)入戶調查。由嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊組成工作組入戶調查,全面了解、核實農牧戶家庭實際生產生活情況。

(5)民主評議并公示。嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊召開村民代表大會,對初選名單進行評議表決,形成擬定貧困戶名單并進行公示,公示時間不少于7天,公示無異議后上報蘇木鄉鎮。

(6)蘇木鄉鎮審核第二次公示。蘇木鄉鎮負責對嘎查村報送的貧困戶初選名單進行審核,對符合識別標準的貧困戶名單進行第二次公示,公示時間不少于7天,公示無異議后上報旗縣扶貧部門。

(7)旗縣審核公告。旗縣扶貧部門組織對新識別貧困戶信息進行實地抽查,對符合識別標準的貧困戶信息在嘎查村顯著位置進行公告,公告時間不少于7天。

(8)結對幫扶。旗縣相關部門為貧困戶確定幫扶責任人。幫扶責任人與貧困戶針對致貧原因,共同制定脫貧規劃和年度幫扶計劃,開展幫扶工作使其達到穩定脫貧。

(9)系統錄入。旗縣扶貧部門組織蘇木鄉鎮將貧困戶相關信息及時錄入扶貧開發信息系統,做好數據更新和動態管理工作。

3.貧困戶返貧執行貧困戶識別程序。

4.有以下情形之一的,原則上不得識別為貧困戶:

(1)一個家庭中,有家庭成員是國家機關、事業單位或國有大中型企業正式員工的;子女有贍養能力或子女在國家機關、事業單位或國有大中型企業有正式工作,人為的將父母單獨分戶獨居的。

(2)家庭擁有貨車、轎車、面包車、越野車等(價值在3萬元以上)機動車,工程車輛、大型農機具之一的。

(3)家庭成員在縣城或集鎮購置有商品房、商鋪、自建住房的。

(4)家庭成員中有注冊公司、擁有飯店、賓館、工廠、農場等經濟實體,并辦理了工商登記的。

(5)因為工程拆遷等得到大額補償,收入明顯高于當地平均水平的。

(6)家庭供養學生中,有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或出國留學的。

(7)現任嘎查村支書等領取固定工資或補貼的。

(8)家庭整戶長期不在嘎查村內居住生活的。

對上述人群,不搞“一刀切”,要針對具體情況分類處理,長期居住生活在嘎查村內,從事農牧業生產且家庭確實困難的可以識別納入,但要作為特殊事例,由旗縣扶貧開發領導小組在制定管理方案中予以明確規定,并向上級扶貧開發領導小組報備。

(二)貧困戶脫貧退出

1.貧困戶脫貧退出標準。貧困人口脫貧退出以戶為單位,必須穩定實現“兩不愁、三保障、一達標”。即吃、穿不愁;義務教育、基本醫療、住房安全有保障,且家庭年人均純收入穩定達到自治區確定的年度脫貧收入標準(2018年執行3200元/年·人)

2.貧困戶脫貧退出程序

(1)嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊及幫扶責任人根據貧困戶退出標準實現情況提出貧困戶脫貧退出初選名單。

(2)蘇木鄉鎮組織嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊及幫扶責任人入戶核實、采集貧困戶信息。經核實符合脫貧退出標準的,貧困戶和幫扶責任人共同簽字確認。

(3)嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊根據入戶核實結果,組織召開村民代表大會,對貧困戶脫貧退出進行民主評議。

(4)嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊根據民主評議結果,對符合脫貧退出標準的貧困戶名單進行公示,公示時間不少于7天,公示無異議后上報蘇木鄉鎮。

(5)蘇木鄉鎮組織對嘎查村上報的脫貧戶信息逐戶進行核查,對符合脫貧退出標準的貧困戶名單進行公示,公示時間不少于7天,公示無異議后經主要領導審核簽字確認上報旗縣扶貧部門。

(6)旗縣扶貧部門組織對脫貧戶信息進行實地抽查,抽查比例不低于30%,抽查無誤后,在嘎查村顯著位置對脫貧戶名單進行公告,公告時間不少于7天。

(7)旗縣扶貧部門組織蘇木鄉鎮在全國扶貧開發信息系統中對脫貧戶進行標注。

(三)人口自然變更

1.變更程序。對自然增加和自然減少人口,由貧困戶提供相應的佐證材料,由嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊進行入戶調查,核實后錄入變更信息。

2.信息變更。旗縣扶貧部門統一組織,按季度在全國扶貧開發信息系統中進行信息變更。

3.自然變更以出生證明、死亡證明、結婚證書、戶籍證明、司法證明等為依據。

(四)錯評戶清退程序

對沒有嚴格按照識別標準和程序,被錯誤地識別為貧困戶的錯評戶按照以下程序進行清退:

1.入戶核查。由嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊,對照審計核查、數據比對和群眾舉報等問題線索,進行入戶核實(原則上要求本人簽字確認),確定疑似錯評戶名單。

2.嘎查村內民主評議。嘎查村召開村民代表會議,對核查結果進行民主評議。評議結果經嘎查村“兩委”、駐嘎查村第一書記、駐嘎查村工作隊隊長簽字后在嘎查村內進行公示,公示不少于7天,無異議后上報蘇木鄉鎮。

3.蘇木鄉鎮審核。蘇木鄉鎮對錯評戶名單進行審核。審核通過后,在各嘎查村進行公示,公示時間不少于7天,公示無異議后上報旗縣扶貧部門。

4.旗縣復審。旗縣扶貧部門組織對清退戶進行逐戶復審并對清退戶名單在嘎查村進行公告,公告時間不少于7天,公告結束后向清退戶發放告知書。

5.信息處理。將錯評戶名單逐級匯總上報至自治區扶貧辦,由自治區扶貧辦匯總后申請國務院扶貧辦信息中心在系統后臺統一處理。

五、工作要求

(一)高度重視,壓實責任。打贏脫貧攻堅戰,建檔立卡是關鍵。各級黨委政府要高度重視建檔立卡動態管理常態化工作,盟市、旗縣黨政一把手對動態管理常態化工作負總責,要親自研究部署,保障工作經費,督促工作落實,層層壓實責任;蘇木鄉鎮黨委政府和嘎查村“兩委”要切實承擔起主體責任,打造穩定且高素質的信息員隊伍,嚴格標準,規范程序,確保結果公平公正、群眾認可;駐嘎查村工作隊、第一書記要發揮好監督指導作用,推動動態調整常態化工作扎實開展、取得實效。

(二)加強溝通,密切配合。各盟市、旗縣扶貧辦要擔負起管理監督職責,結合實際制定具體實施方案,跟蹤管理,統籌協調,按照工作部署和時間節點落實各項任務,確保各項工作有序進行、按時完成。脫貧攻堅領導小組相關成員單位要主動加強工作對接,結合建檔立卡貧困人口動態管理結果,及時調整幫扶對象,落實幫扶政策,落細幫扶舉措。

(三)全程公開,接受監督。民主評議是精準識貧精準脫貧的重要制度安排,要貫穿動態調整全過程。要廣泛宣傳和解讀精準扶貧政策,提高群眾知曉度。嚴格落實公示公告制度,全程接受群眾監督,確保動態調整常態化政策公開、過程公開、結果公開。

(四)嚴格考評,督查問責。動態調整常態化工作是對盟市、旗縣脫貧攻堅成效考核的重要內容。各地區對以往年度存在的漏評、錯評、錯退等問題全面整改、徹底糾正。今后督查或考核中發現不嚴格執行貧困人口識別退出標準、違反貧困戶識別退出程序、貧困人口識別納入工作質量不高、數字脫貧、虛假脫貧、問題整改不到位、群眾不認可等問題,視問題情況和情節,分級對相關責任人進行約談或通報批評;后果嚴重的,由相關部門依規依紀追究責任。

內蒙古自治區建檔立卡常態化動態管理工作政策解讀

一、關于整戶識別

貧困識別要按戶識別、精準到人,綜合考慮戶籍、共同生活、共享收支、家庭供養等情況。對于老年戶,識別時要對其子女履行法定義務的能力和情況進行統籌分析、綜合研判,對于有法定贍養人且贍養人有贍養能力的老年戶(特別是同嘎查村居住的),要綜合考慮老人的收入水平、“兩不愁三保障”等情況。對于已經分戶識別的老人,要參照上述條件重新審核研判,確定保留或清退。要積極弘揚中華民族孝親敬老傳統美德,采取有力措施、引導和督促子女履行贍養義務,不能將贍養義務推給政府和社會,將扶貧異化為“扶老”。對于共同生活的非農牧戶成員,要綜合考慮非農牧戶成員和農牧戶成員的總體收入、“三保障”情況后整戶識別,不得將共同生活的非農戶成員簡單地排除在外。

二、關于兩項制度銜接

推進扶貧政策與農村牧區最低生活保障制度有效銜接,打通雙向進入通道,在共享民政部門低保認定收入計算成果的同時,要實事求是地計算家庭人均純收入,嚴格對照“兩不愁三保障”進行綜合研判。要重點關注整戶享受低?;蛭捶€定實現“兩不愁三保障”、有重度殘疾人和大病病人、整戶無勞動力等情況的低保家庭。

三、關于綜合評價

對于審計核查、數據比對、考核評估、群眾舉報等反映建檔立卡戶中存在城鎮購買商品房、擁有機動車(大型農機具)、有財政供養人員和經商辦企業等“八類人員”情況,以及嘎查村“兩委”家庭,不能簡單以問題線索作為唯一認定依據,要核查時間節點,統籌考慮“兩不愁三保障”等情況,切實搞清楚是當初錯評,還是經過幫扶或自身努力后經濟條件改善,要綜合評價、慎重處理。關于“八類人員”的處理,參照自治區扶貧開發領導小組印發的《關于做好2017年扶貧對象動態管理工作的通知》(內扶組發〔2017〕14號)文件精神執行,時間節點以貧困戶識別年度為依據。

四、關于收入測算

貧困戶識別時,家庭人均收入測算參照統計部門計算標準和方法。關于轉移性收入的計算范圍如下:

下列經常性補貼或收入應納入轉移性收入范圍:基礎養老金,困難殘疾人生活補貼,重度殘疾人護理補貼;低保金、特困供養金,高齡補貼;三年以上(含三年)的資產性收益;退耕還林還草補貼、生態林補貼、農業綜合補貼;計劃生育補助(包括雙女戶補助、獨生子女補助等);子女贍養費;長期撫恤金等。下列屬政策規定、一次性或臨時性補貼或收入,不應納入轉移性收入范圍:易地搬遷補助,危房改造補助;政府發放的種苗、種畜,化肥、農藥等農資或農機具購置補貼;雨露計劃補助,教育扶貧中的助學金補助、貧困生補助、營養餐等;城鄉居民基本醫療保險、大病補充醫療保險及商業保險代繳金,醫療報銷和醫療救助資金;臨時性社會救濟和補助,救災款、慰問款(含實物),非經常性捐贈(住戶之間相互饋贈的各種禮金)等。

五、關于重點人群

(一)因病致貧的農牧戶

在識別過程中,重點關注農牧戶醫保報銷后,家庭醫療衛生剛性支出是否影響“兩不愁”。影響“兩不愁”按標準和程序識別為因病致貧戶。

(二)因學致貧的農牧戶

家庭成員的基本教育支出明顯超出家庭負擔能力,導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準,影響家庭“兩不愁”的農牧戶,按標準和程序識別為因學致貧戶。

(三)受災的農牧戶

對因遭受自然災害導致農作物大量減產、牲畜大量死亡、房屋受損等情況,嚴重影響農牧戶生活但政府不能在短期內(年內)給予解決的,要按照貧困戶識別標準和程序,將符合條件的農牧戶識別為因災致貧戶。

(四)享受低保救助的農牧戶

對已經享受低保救助的農牧戶,在識別的過程中要綜合考慮其收入情況和“兩不愁、三保障”達標情況。具備下列條件之一的,可按標準和程序識別為低保貧困戶:

1.家庭成員享受低保救助后,年人均純收入仍低于國家扶貧標準的;

2.家庭成員享受低保救助后年人均純收入雖高于國家扶貧標準,但“三保障”沒有全達標的。

(五)享受特困供養的農牧戶

對集中供養的特困供養農牧戶,原則上不得識別為貧困戶。對分散供養的特困供養農牧戶,“三保障”不達標的,可按照貧困戶識別程序識別為特困供養貧困戶。

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